Énoncé du problème
La plupart des jeunes suivent avec succès un parcours scolaire primaire et secondaire pour accéder à l’enseignement et à la formation ultérieurs ou au marché du travail. Pourtant, si l’on se réfère à l’indicateur « jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation »[1] pour l’année 2013, on constate que quelque 11,9 % des jeunes âgés de 18 à 24 ans au sein de l’UE ont quitté le système d’éducation et de formation au niveau du premier cycle de l’enseignement secondaire ou à un niveau inférieur[2]. En outre, il existe d’importantes différences dans les taux de décrochage scolaire entre les différents Etats membres et régions de l’UE. Réduire le décrochage scolaire constitue l’un des grands objectifs de la stratégie Europe 2020, qui vise à ramener la proportion de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation sous la barre des 10 %.
Conséquences pour l’éducation’
Réduire le décrochage scolaire permet d’améliorer l’efficacité du système éducatif, mais est également très pertinent au vu des objectifs d’équité du cadre stratégique « Education et formation 2020 ». Le décrochage scolaire témoigne du rôle que joue l’enseignement en entretenant ou en permettant de mettre fin au cercle vicieux des inégalités : en effet, les jeunes issus de milieux défavorisés ou ayant des besoins éducatifs particuliers sont surreprésentés dans la population des jeunes en décrochage scolaire, qui à l’âge adulte seront surexposés aux risques que constituent le chômage, la pauvreté et l’exclusion sociale[3].
La décision de quitter prématurément le système éducatif est non seulement influencée par une offre de formation ultérieure potentiellement limitée ou peu attractive ainsi que par les alternatives plus séduisantes offertes par le marché du travail pour les jeunes[4][5], mais aussi par les expériences négatives qui ont pu émailler un long parcours élémentaire et secondaire[3]. Cette question du décrochage attire donc l’attention sur les différents aspects du système éducatif susceptibles de peser sur la qualité et l’équité des trajectoires éducatives jusqu’à l’enseignement secondaire. Ces facteurs incluent notamment[6]: la fréquence et la soudaineté des transitions, les manières de regrouper les élèves, un accès inégal et/ou restreint aux aides et soutiens nécessaires, ainsi que le manque de systèmes d’éducation et de soins de la petite enfance ainsi que d’enseignement et de formation professionnels suffisamment développés.
Recommandations
La diversité et l’effet cumulé des facteurs qui peuvent favoriser les risques de décrochage appellent une politique diversifiée et complète. La Recommandation du Conseil concernant les politiques de réduction de l’abandon scolaire (2011)[7] a mis en évidence l’importance de développer de vastes stratégies éducatives de lutte contre le décrochage englobant tous les groupes d’enfants, particulièrement ceux les plus à risque (enfants socio-économiquement désavantagés, migrants, Roms, ou à besoins éducatifs particuliers). Des politiques efficaces de lutte contre le décrochage scolaire doivent être adoptées à tous les niveaux de l’enseignement et devraient s’appuyer sur un ensemble de mesures de prévention, d’intervention et de compensation. L’amplitude considérable des taux de décrochage scolaire à travers les systèmes éducatifs des différents Etats membres de l’UE indique par ailleurs le besoin de politiques à l’échelle locale[8]. Pour être viable, toute politique locale de lutte contre le décrochage scolaire doit être intersectorielle, en mobilisant à la fois le système éducatif local, les employeurs, les services d’aide à l’emploi et les services sociaux. Une telle collaboration permet de mettre en œuvre des systèmes d’alerte précoce nécessaires pour déclencher des mesures de prévention et d’intervention personnalisées. La coopération intersectorielle est également nécessaire afin de compenser le phénomène de décrochage scolaire et de créer des voies alternatives afin d’acquérir les qualifications nécessaires pour des transitions vers l’enseignement ultérieur ou l’emploi[9].
- [1] Early school leaving from education and training is defined as ‘the proportion of the population aged 18-24 with only lower secondary education or less and no longer in education or training’ [Le décrochage scolaire dans l’éducation et la formation est défini comme « la proportion de la population âgée de 18 à 24 ans avec seulement une éducation secondaire inférieure ou moins et qui n’est plus dans l’éducation ou en formation »]. Source: European Commission [Source : Commission européenne], Progress in tackling early school leaving and raising higher education attainment – but males are increasingly left behind behind [La lutte contre le décrochage scolaire progresse et le nombre de diplômés de l’enseignement supérieur augmente, mais les hommes sont de plus en plus à la traîne], Press Release [Communiqué de presse], Brussels, 11 April 2013.
- [2] Eurostat, ‘Early leavers from education and training by sex and NUTS 2 regions’ [Jeunes ayant décroché dans l’éducation et la formation par sexe et région NUTS 2], Regional education statistics data set (reg_educ), 2013.
- [3] Dale, R., Early school leaving. Lessons from research for policy-makers [Décrochage scolaire. Leçons tirées de la recherche pour les décideurs], Independent report commissioned by the DG EAC of the European Commission and delivered by the Network of Experts in Social Sciences of Education and Training (NESSE) [Rapport indépendant commandé par la DG EAC de la Commission européenne et remis par le Réseau d’experts en sciences sociales de l’éducation et de la formation (NESSE)], 2010.
- [4] Clark, D., ‘Do recessions keep students in school? The impact of youth unemployment on enrolment in post-compulsory education in England’ [Les récessions gardent-elles les élèves à l’école ? L’impact du chômage des jeunes sur les inscriptions dans l’éducation post-obligatoire en Angleterre], Economica, 78, 2011, pp. 523-545.
- [5] Vallejo, C.; Dooly, M., ‘Early school leavers and social disadvantage in Spain: form books to bricks and vice versa’ [Les décrocheurs scolaires et les inégalités sociales en Espagne : des livres aux briques et vice-versa], European Journal of Education, 48(3), 2013, pp. 390-404.
- [6] Commission européenne; Dumčius, R.; Peeters, J.; Hayes, N.; Van Landeghem, G.; Siarova, H.; Peciukonytė, L.; Cenerić, I.; Hulpia, H., Study on the effective use of early childhood education and care in preventing early school leaving [Étude sur une utilisation efficace de l’éducation et de la garde de la petite enfance dans la prévention du décrochage scolaire], Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2014.
- [7] Conseil de l’Union européenne, ‘Council Recommendation of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving (2011/C 191/01)’ [Recommandation du Conseil du 28 juin 2011 concernant les politiques de réduction de l’abandon scolaire (2011/C 191/01)], Official Journal of the European Union, C 191, 1 July 2011.
- [8] Van Landeghem, G.; De Fraine, B.; Gielen, S.; Van Damme, J., Vroege schoolverlaters in Vlaanderen in 2010. Indeling volgens locatie, opleidingsniveau van de moeder en moedertaal [Le décrochage scolaire en Flandre en 2010. Répartition selon le lieu, le niveau scolaire de la mère et la langue parlée à la maison], Steunpunt Studie- en Schoolloopbanen [Centre de recherche sur les politiques des carrières éducatives et scolaires], Leuven, report SSL/2013.05/1.2.0, 2013.
- [9] Commission européenne, Reducing early school leaving: Key messages and policy support. Final report of the Thematic Working Group on Early School Leaving [Réduction du décrochage scolaire : messages clés et soutien politique. Rapport final du groupe de travail thématique sur le décrochage scolaire], 2013.