Énoncé du problème
La gouvernance est un élément essentiel pour créer les conditions propices à un apprentissage de qualité et lutter contre les inégalités en matière d’éducation. Au niveau du système, la gouvernance de l’éducation détermine les politiques et les priorités qui doivent être mises en place, la façon dont elles sont mises en œuvre, l’efficacité de leur suivi, la quantité de ressources allouées à l’éducation et la façon dont elles sont distribuées, gérées et comptabilisées, ainsi que la répartition des pouvoirs et des fonctions entre les différents niveaux et acteurs et dans quelle mesure ceux-ci sont responsables de leurs résultats. Au niveau des institutions, la gouvernance garantit un leadership efficace et une main-d’œuvre qualifiée et motivée. Elle concerne également l’organisation générale du processus d’apprentissage et, en particulier, la qualité et la pertinence des programmes et matériels pédagogiques[1]. Trouver un équilibre entre un cadre normatif, par exemple en ce qui concerne la garantie du droit à l’éducation pour tous, et une culture de prise de décisions inclusive/consensuelle est une question importante dans la gouvernance de l’éducation. Cela peut aussi impliquer de trouver des compromis entre les exigences de l’éducation de la majorité et la protection des besoins des minorités. Un autre défi est de savoir comment assurer la cohésion au sein d’un système de gouvernance à multiples niveaux et acteurs interdépendants.
Conséquences pour l’éducation
Alors que les gouvernements nationaux ont toujours le rôle le plus important dans la coordination de l’enseignement dans de nombreux pays à travers l’Europe, la répartition des responsabilités, l’autonomie et les degrés d’autorité ont évolué vers des systèmes plus décentralisés en réponse à des appels vers davantage d‘efficience, d’efficacité, de responsabilité et de transparence. Cela concerne la nécessité de rendre les systèmes éducatifs suffisamment souples et innovants pour s’adapter à la diversité et au changement, et permettre une participation active des apprenants à tous les niveaux du processus éducatif. Cela a également des implications pour la direction des écoles et pour les réformes dans la formation des enseignants[2]. Les systèmes éducatifs qui accordent une plus grande autonomie aux établissements scolaires pour définir et élaborer leurs programmes et leurs évaluations, à condition qu’il existe aussi des mécanismes de responsabilisation appropriés en place, ont tendance à être davantage performants que les systèmes qui n’accordent pas une telle autonomie, même après avoir pris en compte les revenus nationaux des pays concernés[3].
Le financement de l’éducation est un élément important de la gouvernance. L’éducation a été parmi les premiers domaines politiques à être confrontés à des restrictions budgétaires suite à la crise financière en Europe, en particulier dans les pays avec d’importants déficits publics[4]. La définition de ce qui constitue un niveau suffisant d’investissement dans l’éducation et la formation est une question primordiale dans toute discussion sur le financement de l’éducation[5]. Cependant, le débat sur l’allocation des ressources est tout aussi important. Il soulève des questions quant à savoir s’il faut et comment adapter le financement face aux inégalités qui nuisent à la performance et aux expériences des apprenants défavorisés[6][7].
Recommandations
Il est important de parvenir à une gouvernance efficace et un investissement intelligent à tous les niveaux de l’éducation: l’éducation préscolaire, primaire et secondaire, l’enseignement et la formation professionnels (EFP), l’enseignement supérieur et l’éducation des adultes dans une perspective d’apprentissage tout au long de la vie[8]. Des moteurs puissants pour favoriser l’inclusion sociale et procurer de meilleures opportunités à tous les apprenants sont les systèmes qui permettent un accès à tous les apprenants; maintiennent des normes de qualité élevées pour tous et assurent des transitions en douceur et une continuité entre et dans les différents niveaux d’éducation; soutiennent l’autonomie, la transparence et la responsabilité; encouragent les approches personnalisées et inclusives; soutiennent les mécanismes d’intervention et d’alerte précoces; et favorisent un partenariat entre les acteurs concernés et la cohésion entre les niveaux de gouvernance pertinents[9][10].
- [1] Parreira do Amaral, M.; Walther, A.; Litau, J., ‘Governance of educational Trajectories in Europe. Access, Coping and Relevance of Education for Young People in European Knowledge Societies in Comparative Perspective’ [Gouvernance des trajectoires éducatives en Europe. Accès, adaptation et pertinence de l’éducation des jeunes dans les sociétés de la connaissance européennes dans une perspective comparative], Final report from the EC FP7 project Governance of educational trajectories in Europe (GOETE), 2013.
- [2] Conseil de l’Europe, Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education [Charte sur l’éducation à la citoyenneté démocratique et l’éducation aux droits de l’homme], Recommendation CM/Rec(2010)7 and explanatory memorandum, Council of Europe Publishing, 2012.
- [3] OECD, [Organisation de coopération et de développement économiques], PISA 2012 Results: Excellence through Equity: Giving Every Student the Chance to Succeed [Résultats PISA 2012 : L’équité au service de l’excellence. Offrir à chaque élève la possibilité de réussir], Volume II, OECD Publishing, Paris, 2013. Also OECD, PISA 2012 Results: What Makes Schools Successful? Resources, Policies and Practices [Résultats du PISA 2012: Les clés de la réussite des établissements d’enseignement. Ressources, politiques et pratiques], Volume IV, OECD Publishing, Paris, OECD, 2013.
- [4] Eurydice, , Funding of Education in Europe 2000-2012: The Impact of the Economic Crisis [Le financement de l’éducation en Europe 2000-2012 : Impact de la crise économique]. Eurydice Report, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2013.
- [5] Voir, par exemple Faubert, B., ‘In-school policies and practices for overcoming school failure: A literature review for the OECD’ [Politiques et pratiques à l’école pour surmonter l’échec scolaire. Revue de la littérature pour l’OCDE], OECD Education Working Papers, No. 68, OECD Publishing, 2012.
- [6] SVoir, par exemple le Rapport final du projet financé par le TSER ‘Public Funding and Private Returns to Education’ [Financement public et bénéfices privés de l’éducation].
- [7] OECD, [Organisation de coopération et de développement économiques], Equity and Quality in Education: Supporting Disadvantaged Students and Schools [Équité et qualité dans l’éducation – Comment soutenir les élèves et les établissements défavorisés], OECD Publishing, Paris, 2012.
- [8] Conseil de l’Union européenne, Council Conclusions on the social dimension of education and training, 2010/C 135/0211 [Conclusions du Conseil du 11 mai 2010 sur la dimension sociale de l’éducation et de la formation, 2010/C 135/0211], May 2010.
- [9] Conseil de l’Union européenne, Good governance and enhanced quality in education [Bonne gouvernance et meilleure qualité de l’enseignement], Report, August 2014.
- [10] ‘POET Report Summary’ [Résumé du rapport POET], CORDIS Pedagogies of Educational Transitions [POETS] project.